往期回顾:

以“三治融合”开创基层治理新格局

     党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视基层治理工作,在党的十九大报告中,提出要加强农村基层基础工作,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,为农村治理指明了方向。党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)进一步要求要完善群众参与基层社会治理的制度化渠道,健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。 

    刚刚闭幕的自治区党委十二届十次全会通过的《关于完善基层治理体系,提高基层治理能力的若干意见》(以下简称《若干意见》),坚决贯彻党的十九大报告和党的十九届四中全会《决定》精神,以“三治融合”为体系,以基层治理社会化、规范化、法治化、专业化、智能化为着力点,致力于打造新时代宁夏基层治理新格局,对夯实我区基层治理基础,提高基层治理能力,具有重要的现实指导意义。

    一、维护好、发展好基层群众自治制度,是新时期基层治理的重要任务。

    基层群众自治制度是中国特色社会主义基本政治制度。党的十九大报告指出,必须坚持中国特色社会主义政治发展道路,坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度。基层群众自治制度,是我国政治制度的重要组织部分,成为广大人民群众享有民主权利、履行法定职责、实现当家做主的重要渠道。改革开放以来,我国相继制定了《村民委员会组织法》《城市居民委员会组织法》和《村民自治法》等一批法规条例,并从宪法角度规定了基层群众自治制度的国家制度属性,保障了基层群众自治制度的有效展开,推动了基层群众自治的快速发展。 

    党的十九届四中全会通过的《决定》,把基层治理纳入社会治理体系中,提出建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体目标。2019年6月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强和改进乡村治理的指导意见》,提出增强村民自治组织能力,健全党组织领导的村民自治机制,完善村民(代表)会议制度,推进民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督实践。自治区党委十二届十次全会通过的《若干意见》,在完善基层自治制度方面也作了明确的规定,突出把建立基层自治组织体系、完善基层组织运行机制作为重要工作来抓。总之,基层群众自治制度作为一项国家政治制度,是基层治理体系的重要组成部分,是维护人民群众利益的重要制度安排,是社会主义民主的重要实现形式,也是完善基层治理体系、提高治理能力必须坚持的一项基本原则。

    二、法治对基层治理发挥着重要的规范和保障作用。

    我国是人民民主专政的社会主义国家,建设社会主义法治国家是我们党坚定不移的奋斗目标。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视法治建设,党的十九届四中全会更是历史性地对法治国家建设作出全面部署,确定了全面推进依法治国的总目标。明确提出坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。党的十九大报告中,全面依法治国被上升到中国特色社会主义的本质要求和重要保障的高度,凸显了新时代法治建设的重要性。党的十九届四中全会通过的《决定》,进一步提出要坚持和完善中国特色社会主义法治体系,提高党依法治国、依法执政能力的新要求,从体制机制和制度建设的角度明确了法治建设的新任务。中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强和改进乡村治理的指导意见》,根据乡村实际,有针对性提出推进法治乡村建设的任务。自治区党委十二届十次全会通过的《若干意见》就完善法治乡村建设体制机制作了具体规定,为推进基层治理法治化奠定坚实基础。法治是治国理政的重要方式,是我们推进一切工作的基本遵循,在完善基层治理体系、提高治理能力的进程中,法治不仅是规范,也是价值追求和重要保障。

    三、完善基层治理体系离不开道德建设。

    徒法不足以自行。一部好的法律,一项好的制度,都需要人去执行,执行者的道德素质对执行的效果影响重大。我国有着悠久的德治传统,注重道德修养,

    以德养心,以性育情,以德促行,重视发挥道德在社会治理中的作用,是中国传统文化的特点和显著优势。习近平总书记高度重视道德规范在治理体系、规范结构、国民教育中的重要作用,在不同场合多次强调必须坚持依法治国和以德治国相结合。法律是成文的道德,道德是内心的法律。治理国家、治理社会必须一手抓法治、一手抓道德,既重视发挥法律的规范作用,又重视发挥道德的教化作用,实现法律和道德相辅相成、法治和道德相得益彰。党的十九大报告中指出,要坚持依法治国与以德治国相结合。党的十九届四中全会通过的《决定》,又进一步提出发展社会主义先进文化、广泛凝聚人民精神力量,更好构筑中国精神、中国价值、中国力量。把社会主义核心价值观要求融入法治建设和社会治理,体现到国民教育、精神文明创建、文化产品创作生产全过程。自治区十二届十次全会通过的《若干意见》,从积极培育和践行社会主义核心价值观、实施乡风文明培育行动、发挥道德模范引领作用、加强农村文化引领方面对德治要求做了具体的制度安排和体制机制设计,对完善我区基层治理体系、提高治理能力将发挥重要的支撑作用。

    四、完善基层治理体系,推动《若干意见》落实落地。

    东西南北中,党是领导一切的。中国共产党的领导,是中国特色社会主义最本质的特征,贯穿中国特色社会主义事业的全过程、各方面。党的十九届四中全会通过的《决定》提出,要健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。自治、法治、德治是基层治理体系的重要内容,党组织的领导又是基层治理体系的灵魂和纽带,没有党总揽全局、协调各方的巨大力量,基层就是一盘散沙,治理也就无从谈起。中国

    特色社会主义自治制度是党领导下的自治制度,党的领导是基层群众自治制度的推动力量,也是基层自治得以实现的根本保证。坚持党的领导,是社会主义法治的根本要求,是全面推进依法治国题中应有之义。以社会主义核心价值观为引领,是当代中国道德教育的核心要求。党的领导是具体的、实实在在的,不是抽象的,只有把党的领导贯穿于基层治理的各环节、各方面,并通过组织制度加以保障,才能把党的领导落到实处。 

    《若干意见》的一个重要特点就是对政府社会治理职能的强化。强化政府社会治理功能并不意味着基层治理的行政化,行政权向基层延伸也不意味着基层群众自治、法治、德治的弱化。强化基层行政治理职能,改变的只是执行力,并没有改变基层治理的基本结构体系。基于历史传统和现实需求,只有充分发挥政府在基层治理中的作用,才能保障自治、法治、德治的落实。从党的十九大报告、党的十九届四中全会《决定》以及我区《若干意见》的内容看,作为社会治理的重要组成部分,在强化政府社会治理职能的同时,也注重发挥自治、法治、德治以及群团组织、社会组织和公众协同参与的作用,基层治理仍然是多元主体参与,多种规范综合使用、多种方式解决纠纷的治理模式。属于群众自我管理范围内的事由人民群众自己解决,政府不能包办代替。 

    在基层治理体系中,自治、法治、德治地位并非一致,作用各有侧重。从三者的关系看,既有一致性,也有差异性。一致性在于三者目标一致,共同服务于基层治理的事业;差异性在于各自的地位有异、任务不同。自治主要体现为一种制度安排,在治理体系中处于基础地位,公众参与、当家做主是其主要特征;法治既是治理目标,也是治理手段,规范和保障是其发挥作用的重要领域;德治是思想引领,主要通过提升公众道德素质,服务于自治和法治,推进自治与法治上台阶、上水平。





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